动物防疫法

    《动物防疫法》于1997年颁布，2007年作了修订，2013年、2015年作了两次修改。近日，全国人大代表认为，该法的颁布实施，为加强动物防疫活动管理，动物疫病的预防、控制和扑灭，动物、动物产品的检疫监督和动物防疫监管执法提供了法律保障，对促进畜牧业发展，保障人民群众身体健康和公共卫生安全发挥了巨大作用。
    随着我国畜禽养殖方式、消费模式的新变化，尤其是非洲猪瘟事件对我国养猪业带来的巨大冲击，暴露出动物防疫工作和依法防控中存在一些问题，特别是《动物防疫法》中的有关规定难以适应当前防控形势发展需要。代表认为，该法存在“四个短板”：疫病防控制度尚不完善、生产经营者防疫主体责任不明确、对违法行为处罚力度不够、法律法规衔接不畅。
    抓紧对《动物防疫法》进行第三次修订，并优先列入今年全国人大立法计划。建议修改完善的内容包括四个方面：
    ▷进一步明确细化各级政府和职能部门权责的规定。构建政府主导、部门协作、社会参与和以生产经营者为责任主体的社会共治格局的管理体系。强化政府基础保障的领导责任、监管部门综合治理的监督责任、企业源头管控的主体责任、行业协会自律的社会责任。结合新一轮的机构改革，重点加强县级动物卫生监督机构的基础建设，明确其负责检疫和有关动物防疫监督的管理执法职能。
    ▷加大动物防疫违法违规行为的法律责任认定及处罚力度。强化动物防疫违法行为的法律责任，加强对地方政府、主管部门、执法机构、技术支撑机构及其工作人员的责任追究力度；明确相对管理人的责任，加大对违规违法行为的处罚力度，完善行刑衔接制度，并在处罚的行为种类上力求不漏。
    ▷进一步修订和补充完善相关配套规章和制度。根据工作中出现的新情况、新问题，对《动物防疫条件审查办法》、强制免疫制度、畜禽标识和动物疫病可追溯管理制度、病死动物及动物产品无害化处理、官方兽医和职业兽医制度等相关配套规章制度进行修订，以适应新形势下的工作需要。
    ▷加强与有关法律法规的衔接。加快与《食品安全法》《农产品质量安全法》《进出境动植物检疫法》等法律法规的衔接，明确监管责任边界，加强与内外检标准的统一。